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　　用法規(guī)守護(hù)西南生物多樣性寶庫

　　——全國首個生物多樣性保護(hù)的地方性法規(guī)的創(chuàng)新與突破

　　本報記者 趙漢斌

　　“《云南省生物多樣性保護(hù)條例》是全國第一部生物多樣性保護(hù)的地方性法規(guī)，開創(chuàng)了我國生物多樣性保護(hù)立法的先河?！痹颇鲜∪舜蟪Ｎ瘯h(huán)境與資源保護(hù)工作委員會副主任董英10月16日在昆明表示。

　　生物多樣性調(diào)查規(guī)劃與監(jiān)測預(yù)警怎么做？生物多樣性損害賠償與保護(hù)補償如何實施？外來入侵物種如何管理？生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法如何搞？資金如何投入？跨境保護(hù)合作如何推進(jìn)……在云南省，今后面對這一系列問題，不再“政出多門”或“無法可依”。不久前，《云南省生物多樣性保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，將于2019年1月1日起施行。

　　云南是我國生物多樣性最豐富的省份之一，也是全球34個物種最豐富且受到威脅最大的生物多樣性熱點地區(qū)之一，是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。云南省國土面積僅占全國的4.1%，卻囊括了地球上除海洋和沙漠以外的所有類型，涵蓋了從熱帶到寒帶的各種生態(tài)類型；各類物種種數(shù)、國家重點保護(hù)的物種種數(shù)均接近或超過全國的50%，居全國之首；同時云南省生物多樣性特有性、脆弱性十分突出，保護(hù)任務(wù)十分繁重。良好的生態(tài)環(huán)境是云南可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力，豐富的生物多樣性資源是云南經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。

　　據(jù)云南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長高正文介紹，這個即將實施的《條例》，遵循保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)利用、公眾參與、惠益分享、保護(hù)受益、損害擔(dān)責(zé)的原則，還結(jié)合了云南生物多樣性的特點，針對生物多樣性保護(hù)面臨的問題和困難，突出了生物多樣性保護(hù)的重點，具有較強(qiáng)的地方特色和可操作性。

　　此前，為健全生物多樣性保護(hù)法規(guī)體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，云南省出臺了關(guān)于加強(qiáng)滇西北生物多樣性保護(hù)的若干意見、滇西北生物多樣性保護(hù)行動計劃、滇西北生物多樣性保護(hù)規(guī)劃綱要等一系列文件。2011年其，云南省開始這個《條例》的草案起草工作，到今年9月21日經(jīng)審議通過，歷時近8年。

　　從保護(hù)對象上看，《條例》將生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個層次都作為保護(hù)對象；從保護(hù)方式上看，它規(guī)定要采取就地保護(hù)、遷地保護(hù)、離體保存相結(jié)合的方式，建立生物多樣性保護(hù)體系和網(wǎng)絡(luò)；從保護(hù)措施上看，《條例》涵蓋了生物多樣性保護(hù)的規(guī)劃編制、調(diào)查與監(jiān)測、行政執(zhí)法等方面，體現(xiàn)了生物多樣性保護(hù)的全面性和系統(tǒng)性，突出了“保護(hù)優(yōu)先”的原則，突出了云南的地方特色，為依法加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)奠定了法制基礎(chǔ)。通過制度的設(shè)置，這個生物資源大省生物多樣性保護(hù)制度將得到完善，生物多樣性保護(hù)的長效機(jī)制將由此建立。

　　我國于1992年在聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上簽署了《生物多樣性公約》，成為世界上率先加入該公約的少數(shù)幾個國家之一。多年來，我國從各方面采取保護(hù)和可持續(xù)利用的綜合措施，出臺了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2010-2030年）等一系列政策、規(guī)劃和計劃，取得了明顯成效。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《野生動物保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》《草原法》等法律都對保護(hù)生物多樣性提出了明確要求。2014年中國生物多樣性保護(hù)國家委員會會議明確，要建立健全生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)體系。

　?。ㄖ袊萍季W(wǎng) 2018年10月16日）

　　來源：http://www.stdaily.com/02/difangyaowen/2018-10/16/content_720831.shtml